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阿坝州人民政府办公室关于印发小金县“应急使命·2021”应对特别重大地震灾害检验性演习暨洪涝地灾应急演练总结的通知

发布时间:2021-05-31 11时03分
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阿坝州人民政府办公室

关于印发小金县“应急使命·2021”应对特别重大地震灾害

检验性演习暨洪涝地灾应急演练总结的通知

阿府办函〔2021〕34号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,有关单位,卧龙特别行政区:

5月14日,按照国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、爆骰网址的统一安排部署,我州在小金县设分演习场同步向全国全省演习演练地震、洪涝灾害科目。在州委、州政府坚强领导下,小金县委县政府、州应急管理局、州防震减灾局、州消防救援支队、州森林消防支队等部门精心准备、密切配合,各参演队伍整体联动,出色完成了演习任务。

演习紧扣实际、定位精准,着眼实战、注重实效,达到了预期效果,充分体现了“以人为本、人民至上、生命至上”的理念,充分彰显了全州上下有能力、有水平、有信心、有决心打赢“防灾、减灾、救灾、抗灾”这场持久战和攻坚战。参演人员协调配合密切、沟通协作流畅、演练流程规范有序,达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。同时,通过演习也暴露出我州在应急预案管理、应急指挥调度、队伍合作配合、应急救援装备等方面还存在许多不足和短板。

经州政府领导同意,现将《小金县“应急使命·2021”应对特别重大地震灾害检验性演习暨洪涝地灾应急演练总结》印发给你们,请结合实际,认真学习借鉴此次演习中好的经验和做法,加快补齐工作短板和弱项,提升应对重特大自然灾害的能力和水平,全力维护人民群众生命财产安全,为“一州两区叁家园”建设和庆祝建党100周年营造安全稳定的社会环境。

阿坝州人民政府办公室

2021年5月28日

小金县“应急使命?2021”应对特别重大地震灾害检验性演习暨洪涝地灾应急演练工作总结

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾抗灾救灾工作重要论述及指示批示精神,充分展示阿坝州、小金县应急能力的综合优势和国家综合性救援队伍的专业优势,着力提升全社会抗御重特大地震灾害的能力和水平,按照国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、爆骰网址和州委州政府统一安排部署,5月14日,小金圆满完成了“应急使命·2021”检验性演习阿坝分演习场演习任务。

一、主要做法

(一)组织领导有力,演习筹备充分。自3月8日演习工作启动以来,省、州、县各级领导高度重视,多次组织专题研究、安排部署、督促落实演习各项工作,为演习的圆满完成奠定了坚实的组织基础。一是省厅高度重视。工作开展以来,应急厅多次组织参演市、州、县召开专题会议,动员研究部署“应急使命·2021”演习各项工作,为推动演习各项任务圆满完成指出了清晰的思路。二是州县庚即落实。按部、省筹备工作要求,州委、州政府成立专门工作机构,落实专人负责演习筹备工作。4月6日,州委常委、常务副州长范继跃同志亲临召集州抗震救灾指挥部成员单位、5个县分管负责同志在小金召开演习筹备会议,进一步明确细化演习各项工作。小金县委、县政府主要领导、分管负责同志先后主持召开县抗震救灾指挥部会议5次,开展实地调研督导10次。同时,研究制定了《小金县地震灾害应对处置工作方案》,同步安排部署演习筹备工作。叁是工作专班有力。州应急管理局牵头成立州县筹备工作组,并长期驻扎小金,从省州县对接、科目设置、脚本制作、现场选址、场景设置,到队伍集结、播音员确定、脚本修改完善、视频传输设置,开展了大量充分细致的工作。小金县委、县政府成立了小金县“应急使命·2021”检验性演习领导小组,下设13个工作专班,动员全县抗震救灾指挥部各成员单位参与筹备工作,为圆满完成演习任务奠定了坚实基础。

(二)方案策划有效,科目设定科学。在完成省指挥部5项预演任务的同时,组织开展了5次全要素、全流程、全科目预演,通过预演查找问题,不断修改优化演习脚本,确保整个演习过程流畅。一是方案任务明确。印发了《演习实施方案》和5个专项工作方案,细化明确各工作小组和具体人员任务分工,严把时间节点,倒排工期,挂图作战,全力抓好工作落实。二是科目设置齐全。此次演练按照先期处置、决策部署、应急救援、受灾群众安置、组织回撤共5个阶段设置19个科目82个场景开展演习,科目设置多,险种齐全,针对性强。叁是演习贴近实战。采取场景模拟与真实响应相结合、集中展示与多点呈现相结合、计划控制与随机导调相结合的方式进行,对地方和国家应急救援专业队伍,从接警响应、紧急出动、机动投送、调度指挥、随行保障等方面进行重点检验。四是科技运用充分。本次演练首次使用声呐探测和潜水打捞协同的方式进行。按照救援计划,救援人员通过水面声呐精准定位,潜水员定点下潜的方式,在短时间内即可锁定目标并实施快速救援,大大缩短潜水员水下作业时间,降低了安全风险。同时,针对大重量、大深度水下物体的打捞,救援人员首次使用封闭式浮力气囊,取代敞口式打捞袋,起吊能力更强,远程控制的操作方式也更加安全可靠,切实提升了队伍水下安全作业能力。

(叁)协同配合有序,演习效果圆满。从演习任务下达、筹备,到中期组织、协调,再到后期实战、收尾叁个阶段,部省督查指导,州县统筹协调推进,为确保演习成效提供了坚强保障。一是部省指导到位。此次演习以“应急使命”为主题,应急管理部亲自命题,省州县贯彻落实,有力诠释应急管理“不忘初心、牢记使命”宗旨。部省亲自派驻专人驻点督查,乐山交叉评估组亲临阿坝分演习场现场督查指导,为演习指明方向,为上下通联奠定坚实基础。二是州县组织有力。本次演习,州县深入贯彻统一领导、综合协调、分级负责的应急处置原则,整个演习过程中各参演队伍人员精神饱满、响应积极、反映快速、应对及时、处置合理,演习动作连贯准确,应对处置措施准确到位,组织协调周密。各演习队伍按照演习方案和演习脚本的要求完成了各项规定演习内容,充分检验了州、县地震应急预案和重特大地震防范应对准备工作方案的科学性、实用性和可操作性,达到了预期目标。叁是协作配合紧密。此次演习充分展现应急管理部门的综合优势和国家综合性救援队伍的专业优势,实现人员和装备“人装合一”,多部门联合作战、相互配合,各类信息资源高效整合,切实提高了参演队伍深水救援的应急准备、临机指挥、战术应用、作战协同的能力水平,有效锤炼了水域救援队伍协同配合和水域救援能力。四是安全管理到位。在认真分析参演所有19个科目内容安全风险的基础上,重点突出航空、废墟、水域、山岳、河堤、道路等演习科目安全风险较大的点位,扎实开展安全评估,切实做好安全防护。演习期间和队伍回撤过程中,向各参演队伍和工作人员明确安全防范重点,提出安全管理要求,确保演习期间绝对安全。

二、经验启示

(一)思想重视是前提。在筹备阶段,部、省领导亲自明确主题、落实方案、安排部署;在演习阶段,国务委员,省委省政府主要领导,州委书记亲临雅安主演习场,州委副书记、代理州长亲自到小金县分演习场督促指导推动工作;在收尾阶段,州委常委、常务副州长亲自参加总结会议,演习全过程各级领导高度重视,亲自推动落实,确保了演习任务的圆满完成。

(二)机构健全是基础。自演习任务下达到演习结束,各级抗震救灾指挥部按照职能职责分工和应急处置工程流程要求,指导思想明确,组织分工严密,准备工作充分,程序设置合理。各工作组、参演队伍单位逐一细化工作任务,各司其职,各负其责,确保了演习科学高效推进。

(叁)统筹协调是关键。此次演习参演队伍包括国家水上应急救援重庆长航队、应急部南方航空护林总站成都站、四川省消防救援总队德阳水域专业队、蓝天救援队、华地公司、402地质队、405地质队、州县抗震救灾指挥部成员单位等部、省、州、县共42支队伍650余人,州县分设13个专项小组,涉及人员众多,科目齐全,统筹协调是关键。演习过程中,州县筹备组充分调度各级力量参与,各参演队伍严格执行演习方案,机制运行顺畅,政令通畅,步调一致,充分检验了州、县地震应急预案和重特大地震防范应对准备工作方案的科学性、实用性和可操作性,达到了演习预期目的。

(四)安全管理是底线。此次演习科目多、人员多、装备多、难度大,安全风险系数高,州县严格按照省“应急使命?2021”演习领导小组办公室关于切实做好演习安全管理要求,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,进一步细化安全措施,强化安全监管,重点突出航空、废墟、水域、山岳、河堤、道路等演习科目安全风险较大的点位,扎实开展安全评估,切实做好安全防护,居安思危,防患于未然。同时,做好常态化疫情防控工作,织密疫情防护网,从而确保了演习全程绝对安全。

叁、存在问题和不足

本次演练涉及科目多,总体有序有效按计划推进,达到预期的演练效果,但也存在一些问题:

一是灾情报送能力仍有欠缺。在信息上报过程中,注重第一次的信息上报,而灾情续报工作在演练过程中没有体现,没有灾情研判结果。特别重特大地震灾害发生后,灾情速报员对灾害直接报省、州的程序还不清楚。

二是通信保障能力仍有不足。小金县地处高山峡谷地带,通信能力比较薄弱,特别是村级通信装备缺乏。全县18个乡(镇)配备了天通一号卫星电话,灾害发生后,在通信、交通、电力“叁断”的情况下,乡(镇)能第一时间将灾情信息报送,但村级很难将灾情信息第一时间报送。

叁是抢险救灾装备存在差距。虽然县消防救援大队、县级救援力量配备了部分抢险救援装备,救援能力较以前有较大的提升,但重型、大型、先进救援装备仍然匮乏,在重特大灾害发生后,很难保障救援工作需求。

四是应急救援能力有待提升。根据省州要求,去年组建了小金县综合应急救援大队(小金森林草原地方专业扑火大队),但救援队伍专业素质还不够高,业务能力有待加强,特别是近年来,我县自然灾害多发频发,现有救援力量无法满足灾害救援需求。

四、下一步改进措施

小金将系统梳理总结演习经验,同时坚持问题导向、结果导向,针对存在问题制定详细整改方案,抓好整改落实并常态长效坚持。

(一)修订应急预案。针对演习中存在的问题,结合小金实际,及时召集县抗震救灾指挥部成员单位制定切实可行的社会抢险救援预案,定期组织相关人员开展针对性的模拟训练和协同演习,及时对预案进行修订完善,确保具有可操作性。

(二)健全应急体系。持续加强应急救援工作的宣传、培训和教育工作力度,不断提升全民防灾减灾意识、自救互救能力和各级指挥人员应急救援处置能力,随时做好应急处理突发自然灾害的准备工作,做到在突发自然灾害面前判断准确、快速反应,努力把损失降到最低限度。

(叁)锤炼应急队伍。将消防救援力量建设作为政府应急救援体系建设的重要内容,构建以消防为主,其他县级各类救援队伍为辅的专业化社会紧急救援队伍,使其真正成为县政府组织开展社会救援工作的拳头力量。加大消防经费、基础设施和装备的投入,为承担应急救援任务提供组织和物资保障。同时,开展有针对性的抢险救援业务训练和理论知识培训,掌握各类灾害事故处置程序及抢险救援器材使用,提高队伍救援实战能力。

(四)加强科技支撑。充分利用集成的数字化、信息化、网络化技术,建立统一的应急救援联动指挥中心和特服号码,以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础,实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警,统一指挥,协同作战”,对特殊、突发、应急和重要事件做出准确、快捷、有序、高效的反应,促使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。

(五)做好处突准备。科学总结经验,坚持量体裁衣、查漏补缺,将处置预案各项细节落实到具体点位、人员,确保一旦发生地震灾害能第一时间规范、安全、科学开展紧急避险、自救互救和应急救援,最大限度避免和减少人员伤亡,保障人民群众生命财产安全。

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