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阿坝州人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

发布时间:2021-07-01 11时22分
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阿坝州人民政府

关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线

制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

阿府发〔2021〕8号

各县(市)人民政府,州级各部门,卧龙特别行政区:

为深入贯彻习近平生态文明思想,坚定执行“共抓大保护、不搞大开发”方针,全面落实《爆骰网址关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(川府〔2020〕9号)精神,以高水平生态环境保护推动高质量发展,现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,结合我州实际,制定生态环境准入清单(以下简称“叁线一单”),建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求,请认真抓好落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二中、叁中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以保护良好生态环境为核心,建立并实施以“叁线一单”为基础的生态环境分区管控体系,服务经济社会高质量发展,为筑牢长江、黄河上游重要生态屏障、建设美丽阿坝奠定坚实基础。

(二)主要目标。到2025年,初步建立生态环境分区管控体系。国土空间开发和保护格局不断优化,绿色发展水平实现总体改善,生态环境治理体系和治理能力显着提升,生态环境质量保持优良,环境风险得到有效控制,生态系统稳定性逐步增强,长江、黄河上游重要生态屏障取得新的成效。

到2035年,建成完善的生态环境分区管控体系。节约资源和保护生态环境的空间格局、绿色低碳循环发展经济体系基本形成,生态环境质量持续向好,人与自然和谐发展的现代化建设新格局建成,长江、黄河上游重要生态安全屏障更加牢固,生态美丽阿坝目标基本实现。

(叁)生态环境分区管控及其要求。对标省委“一干多支、五区协同”区域发展战略和州委、州政府“一州两区叁家园”战略目标,立足川西北阿坝生态示范区区域特征、发展定位及突出生态环境问题,将全州行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控叁类环境管控单元。

1.优先保护单元。全州以生态环境保护为主的区域划分为27个优先保护单元,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。按照生态环境保护优先原则,严格执行相关法律、法规要求,严守生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。

2.重点管控单元。全州涉及水、大气等资源环境要素重点管控的区域,划分为21个重点管控单元,主要包括县城规划区和产业集聚的工业园区(集聚区)等。单元内应强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束,推动工业企业向园区聚集,不断提升污染治理水平和资源利用效率,加快解决突出生态环境问题,维护区域生态环境质量。

3.一般管控单元。全州除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,划分为13个一般管控单元。执行区域生态环境保护的基本要求,重点推进乡村生活和农业污染治理。

二、主要任务

(一)服务经济高质量发展。在相关政策制定调整中,将生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程,以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

(二)推动生态环境高水平保护。将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,严格空间管控、环境准入、执法监督,深入打好污染防治攻坚战。

(叁)加快推进成果落地应用。严格落实生态环境分区管控的刚性约束,在国土空间规划、自然保护地规划等重大规划制定中,充分衔接生态环境分区管控成果,积极将成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域,切实推动分区管控成果落地应用。

(四)实施动态更新调整。原则上每5年开展1次“叁线一单”生态环境分区管控成果评估,并按程序申报更新调整。5年内,因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划、自然保护地等发生重大变化的,按程序申报更新调整。

叁、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市)人民政府要落实主体责任,抓好生态环境分区管控的应用实施工作。州级有关部门按照职责分工,做好生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和宣传等工作,进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。

(二)强化工作保障。州生态环境局要组建长期稳定的管理技术队伍,将专项工作经费列入财政预算,切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用等工作。各县(市)人民政府要依据管理需求和工作推进情况,加强宣传培训,提高执行能力。

(叁)强化监督考核。各县(市)、州级有关部门要认真履行“党政同责、一岗双责”,切实执行生态环境分区管控实施评估和监督机制。州生态环境局要强化监督考核和日常监督,及时发现并严厉惩处违反生态环境分区管控要求的违法违规行为,对生态环境分区管控工作实施不力、生态环境问题突出的,严肃追责问责。

特此通知。

附件:1.阿坝州生态环境分区管控单元分布图

   2.阿坝州生态环境分区管控方案

阿坝州人民政府

2021年6月29日

附件1

阿坝州生态环境分区管控单元图


附件2

阿坝州生态环境分区管控方案

为实现生态环境精细化管理,建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度,将全州行政区划从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控叁类环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,分环境管控单元编制生态环境准入清单,构建生态环境分区管控体系。

一、全州环境管控单元生态环境管控要求

全州层面确定优先保护、重点管控、一般管控单元的总体生态环境管控要求。

表1&别苍蝉辫;全州环境管控单元生态环境管控要求

环境管控单元类型

生态环境管控要求

优先保护单元

优先保护单元中,应以生态环境保护优先为原则,严格执行相关法律、法规要求,严守生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。

重点管控单元

重点管控单元中,应针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题,制定差别化的生态环境准入要求。对环境质量不达标区域,提出污染物削减比例要求;对环境质量达标区域,提出允许排放量建议指标。

一般管控单元

一般管控单元中,执行区域生态环境保护的基本要求,重点推进乡村生活和农业污染治理。


二、全州及各县(市)总体生态环境管控要求

根据全州及各县(市)的区域特征、发展定位和突出生态环境问题,明确全州及各县(市)差别化的总体生态环境管控要求。

表2&别苍蝉辫;全州及各县(市)总体生态环境管控要求

行政

区划

全州及各县(市)总体生态环境管控要求

阿坝州

(1)加强“山水林田湖草沙”系统治理,重点推进若尔盖县等区域退化草原的生态治理与恢复,巩固提高水源涵养、生物多样性及水土保持等生态系统功能,增强生态系统固碳能力。

(2)加强矿产资源合理开发利用,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿综合利用。

(3)合理控制生态旅游开发活动和规模,实现生态价值转换。

(4)合理控制畜牧业发展规模,严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。

(5)优化重大工程项目选址选线,加强建设过程中的环境管理。

6严把岷江流域项目环境准入门槛,加快推进岷江沿岸产业布局调整,严控沿江现有工业污染物排放和环境风险,保障饮用水源安全。

7)提高能源资源利用效率,加强水电行业管理,落实小水电整改要求。

8)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

马尔康市

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设,强化茶堡河等小流域的水土流失治理。

(2)合理开发民族、民俗旅游资源大力发展红色文化旅游

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)规范锂矿开发活动,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿综合利用。

(5)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

金川县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)优化重大工程项目选址选线,加强建设过程中的环境管理。

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)规范锂矿等矿山开发活动,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿综合利用。

(5)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

小金县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)合理开发旅游资源,实现生态价值转换

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

阿坝县

(1)加强基本草原保护,推进生物多样性功能区建设,巩固水源涵养生态功能区保护与建设成果

(2)高质量发展高原特色农牧业,合理控制畜牧业发展规模,严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。

(3)合理开发旅游资源,实现生态价值转换

(4)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,进城乡环境综合整治。

若尔盖县

(1)加强基本草原保护,推进退化草原的生态治理与恢复,加强湿地生物多样性功能区建设,巩固长江、黄河上游水源涵养、水土保持及固碳功能

(2)高质量发展高原特色农牧业,合理控制畜牧业发展规模,严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。

(3)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

(4)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

红原县

(1)加强基本草原保护推进湿地生物多样性功能区建设。

(2)高质量发展高原特色农牧业和畜产品加工业,合理控制畜牧业发展规模,严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。

(3)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

(4)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

壤塘县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)高质量发展高原特色农牧业,合理控制畜牧业发展规模,严格落实草畜平衡、禁牧休牧及划区轮牧制度。

(3)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,进城乡环境综合整治。

汶川县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设,促进大熊猫栖息地环境质量提升。

(2)推进铁合金、工业硅、铸造等传统产业转型升级,高质量发展现代农业、旅游业。

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)加强紫坪铺水库水环境安全保障。

(5)严把岷江流域项目环境准入关,加快推进岷江沿岸产业布局调整。

(6)加强矿山合理开发利用,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿综合利用。

理县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(3)引导盐化工等传统产业转型升级,高质量发展清洁能源产业。

(4)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

(5)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

茂县

(1)推进干旱河谷生态环境综合治理,加快生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)坚决遏制“两高”行业盲目发展,加强高耗能行业大气污染防控

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)推进电石、盐化工、工业硅等传统产业转型升级,延伸产业链。

(5)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

松潘县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设,持续推进中小河流域综合整治,加强水土流失综合治理,强化山洪灾害防治。

(2)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(3)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

4补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

九寨沟县

(1)增强生态系统稳定性和碳汇能力,巩固“绿水青山就是金山银山”创新实践基地和国家级生态示范县创建成果,积极探索生态产品价值实现机制。

(2)加强生态植被修复、水土流失、地质灾害、山洪灾害、中小河流治理,不断提升自然灾害综合防治和防灾减灾能力。

(3)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

(4)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(5)严格矿山开发项目准入,推进绿色矿山建设,加快矿山污染治理及生态保护修复。

(6)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。

黑水县

(1)推进生态保护与修复,加强生物多样性功能区建设。

(2)合理开发旅游资源,实现生态价值转换。

(3)加强水电行业管理,落实小水电整改要求

(4)补齐城乡生活污水、生活垃圾处理设施短板,推进城乡环境综合整治。


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